各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委、物價局：
當前，宏觀調控下主要由市場形成價格的機制日益完善，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。但是，在經濟體制轉軌過程中，由于體制不完善、法制不健全，市場上還存在一些影響經濟發展和社會穩定的帶有普遍性的價格問題，這些問題黨和政府關注、人民群眾關心、社會反映強烈，需要及時加以解決。為此，各級價格主管部門要進一步完善價格工作職能，加強對市場價格行為的引導和規范。現就有關問題通知如下。
一、充分認識引導和規范市場價格行為的意義
在社會主義市場經濟中，引導和規范市場價格行為，促進帶普遍性價格問題的解決，是落實黨的十六大要求，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進社會經濟發展的一項十分重要的工作。
對市場價格行為進行引導和規范，是促進我國經濟發展的需要。市場經濟條件下，市場價格出現的一些帶有普遍性的問題，影響生產、流通和消費的正常進行，影響經濟和社會的發展。價格主管部門要積極探索，采取措施，解決這些問題，創造進一步擴大內需，引導消費和投資，促進經濟發展的良好環境。
對市場價格行為進行引導和規范，是建立社會主義市場經濟秩序的要求。在充分發揮市場配置資源的基礎性作用前提下，引導和規范市場價格行為，對于不斷深化改革、打破行業壟斷和地區封鎖，健全公平競爭的市場環境和價格秩序，完善市場經濟體制具有重要作用。
對市場價格行為進行引導和規范，是新時期轉變價格工作職能的重要內容。做好這項工作，有利于落實和完善經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，有利于“定規則，當裁判，搞服務”工作和進一步開拓價格工作領域。
二、引導和規范市場價格行為的基本要求
（一）轉變觀念，提高認識。各級價格主管部門要進一步解放思想，轉變觀念，提高對這項工作的認識。在社會主義市場經濟條件下，要充分發揮市場形成價格的作用，建立對市場價格行為的引導和規范機制。不能僅用限價或查處的辦法來對待市場價格中存在的問題，要研究新思路，采用新方法，對市場價格行為進行引導和規范。
（二）尊重市場機制作用。能夠通過市場解決的價格問題，依靠市場自行解決。價格主管部門介入解決市場價格出現的問題時，應注意把握時機和力度，并運用符合市場經濟要求的方法和手段。引導和規范市場價格行為要著眼于支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，努力創造良好的市場價格環境。
（三）堅持依法行政。要按照《價格法》等法律法規賦予價格主管部門的職能，對市場價格行為進行引導和規范，并注意在實踐中加強立法，起草制定相應的法規規章和工作制度，做好“定規則”的工作。
（四）加強價格服務。通過價格信息和法律咨詢服務，引導經營者和消費者價格行為，保護經營者和消費者利益，增強價格服務的社會效果。
（五）勇于開拓創新。對市場價格行為的引導和規范是一項開拓性很強的工作，各級價格主管部門要勇于創新，加強研究，在實際工作中不斷總結經驗，逐步完善這項工作。
三、引導和規范市場價格行為的主要工作
（一）及時發現重要價格問題。密切關注市場價格變動，分析預測價格走勢對經濟和社會的影響。對與國民經濟和人民生活密切相關的生產、生活資料價格，加強監測、預測和分析，建立預警機制，及時發現社會普遍關注的重大敏感、熱點價格問題。
（二）建立快速有效反應機制。及時分析和研究價格問題產生的原因，提出對策建議，采取必要措施，平抑突發性事件引起的價格異常波動，解決有關價格矛盾。
（三）加強信息服務。向社會發布價格指數分析報告、重要商品和服務價格與成本監測報告，提供成本和價格水平比較資料，公布供求信息，為經營者進行產品結構調整、消費者進行消費選擇服務。
（四）加強行業指導。加強同有關主管部門和行業協會的聯系。通過政策建議、工作指導，發揮有關主管部門和行業協會的作用。對由于市場競爭不充分形成的價格問題，要注意引入競爭。對生產經營中出現的價格糾紛，要注意及時解決。通過開展“價格計量信得過”等活動，健全現代市場經濟的價格信用體系。
（五）加強溝通協調。對具有重大影響的價格問題，及時組織經營者與消費者的直接對話；組織專家學者、有關行業主管部門、行業協會與經營者、消費者的對話；搞好價格宣傳，加強溝通，答疑解惑，深化社會各界對有關價格問題的認識，引導生產和消費行為。價格協會要積極組織社會力量參與引導和規范市場價格行為，做好有關工作。
（六）創新價格監督檢查方式。注意運用提醒、告誡、警示等行政手段，增強經營者價格法律意識，自覺規范價格行為，維護市場價格秩序，誠實守法地從事生產經營活動。對社會影響大而因違法性質不明、法律界限不清且難以及時定性的價格行為，要加強調查，慎重干預。對市場價格行為加強監督檢查，依法查處違法行為。
（七）加強社會監督。邀請人大代表、政協委員對重大價格問題進行視察和檢查。發揮監察、工商、技術監督和公安部門，以及新聞媒體、消費者組織、居民委員會、農村價格監督網絡和企業物價員的作用，共同對價格行為進行社會監督。
對市場價格行為的引導和規范，是價格主管部門完善職能的重要環節，各級價格主管部門對這項工作要引起高度重視，作為當前價格工作的重要內容提上議事日程。要從組織上落實引導和規范市場價格行為的工作。積極開展人才培訓，培養價格工作者從全局著眼觀察價格現象、判斷價格形勢、宣傳價格政策、引導和規范市場價格行為的能力。加強信息交流和工作聯系，及時總結推廣先進經驗，提高工作水平，切實做好這項工作。